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發布時間(jian)︰2020-02-26   來源(yuan)︰中國紀檢監察報

推進監察工作(zuo)法(fa)治化規範(fan)化是貫徹黨的十九屆四中全會(hui)精神,實現(xian)國家(jia)治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現(xian)代化的重要舉措。《監察機關監督(du)執法(fa)工作(zuo)規定》(以下(xia)簡稱《工作(zuo)規定》)作(zuo)為《中華(hua)人民共和(he)國監察法(fa)》的具體實施(shi)辦法(fa),明確規定監察機關調查涉(she)嫌職務犯罪問題要在(zai)事(shi)實認定、程序(xu)環節、法(fa)律(lv)適shi)蒙戲戲fa)律(lv)法(fa)規的標準和(he)要求,與以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)相協(xie)調,確保監察工作(zuo)在(zai)法(fa)治化、規範(fan)化軌(gui)道上運行。

監察調查程序(xu)應主動對接以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)

以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)是全面推進依法(fa)治國背景(jing)下(xia)的重大改革(ge)部署,十八屆四中全會(hui)對yuan)俗zuo)出明確安排。以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)要求刑事(shi)案件的訴(su)訟xian)? 手?zai)庭審、案件事(shi)實查明在(zai)庭審、訴(su)辯(bian)意見發表在(zai)庭審、裁判理由形成在(zai)庭審,充分發揮庭審的決(jue)定性(xing)作(zuo)用。國家(jia)監察體制(zhi)改革(ge)後,檢察機關的職務犯罪偵查權被(bei)監察機關的調查權所取代,這意味著職務犯罪案件的辦理由“偵查—公訴(su)—審判”模式jie)zhuan)變為全新的“調查—公訴(su)—審判”模式。在(zai)司(si)法(fa)體制(zhi)改革(ge)中,有關以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)的理念和(he)具體措施(shi)同樣適shi)糜詡嗖旎兀 獯蛹嗖旆fa)第三十三條第二(er)款的規定,“監察機關在(zai)收(shou)集、固(gu)定、審查、運用證據時,應當與刑事(shi)審判關于證據的要求和(he)標準相一致”得(de)以yuan)粲ΑR虼耍 臃錘 bai)工作(zuo)質效和(he)取證規範(fan)du)嵌瓤悸牽 嗖旎卦zai)調查取證時應主動對接以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)要求,全面貫徹證據裁判xing) ze),確保調查取得(de)的證據符合刑事(shi)訴(su)訟xian)?荼曜跡 舛蘊岣 彀鋼柿俊 U先ㄒ妗 婪fan)冤假(jia)錯案具有重要意義(yi)。

監察調查程序(xu)與刑事(shi)訴(su)訟程序(xu)有效餃接需完善的問題

《國家(jia)監察委員(yuan)會(hui)與最高人民檢察院(yuan)辦理職務犯罪案件工作(zuo)餃接辦法(fa)》(以下(xia)簡稱《餃接辦法(fa)》)已就餃接等問題作(zuo)出了明確規定,筆shou)呷餃  嗖斕韃槌絛xu)與刑事(shi)訴(su)訟程序(xu)之間(jian)還有以下(xia)幾方面問題需進一步(bu)明確和(he)完善。

(一)調查人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況的問題。《工作(zuo)規定》第七(qi)十四條指(zhi)出,案件提起(qi)公訴(su)後,監察機關應當配合做好(hao)刑事(shi)審判工作(zuo),法(fa)庭審理過程中人民法(fa)院(yuan)就證據收(shou)集合法(fa)性(xing)問題要求有關調查人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況時,監察機關應當bei)莨?zuo)需要予以配合。該條款明確了shuo)韃槿嗽yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況的義(yi)務,但審判機關在(zai)庭審中就該事(shi)項如何與監察機關具體對接以及監察機關內部審批流(liu)程等問題目(mu)前暫無統一規定,雖(sui)然(ran)多地(di)在(zai)辦案實踐中已有監察調查人員(yuan)出庭的先例,但操作(zuo)流(liu)程也各不(bu)相同。相比而(er)言,刑事(shi)訴(su)訟法(fa)對偵查人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況作(zuo)出了較為具體的規定,如刑事(shi)訴(su)訟法(fa)第五十九條第二(er)款規定,現(xian)有證據材料不(bu)能證明證據收(shou)集的合法(fa)性(xing)的,人民檢察院(yuan)可以提請(qing)人民法(fa)院(yuan)he)ㄖ 泄卣觳槿嗽yuan)或(huo)者其他(ta)人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況;人民法(fa)院(yuan)可以通知有關偵查人員(yuan)或(huo)者其他(ta)人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況;有關偵查人員(yuan)或(huo)者其他(ta)人員(yuan)也可以要求出庭說(shuo)明情(qing)況。經人民法(fa)院(yuan)he)ㄖ  泄厝嗽yuan)應當出庭。同時,“兩高三部”印發的《關于推進以審判為中心的刑事(shi)訴(su)訟xian)zhi)度改革(ge)的意見》要求“落實證人、鑒定人、偵查人員(yuan)出庭作(zuo)證制(zhi)度,提高出庭作(zuo)證率(lv)”。此外,部分省(sheng)(區、市)也專(zhuan)門印發了偵查人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況的規定,增強了這項制(zhi)度的mu)剎僮zuo)性(xing)。因此,筆shou)呷餃  影彀腹娣fan)性(xing)和(he)法(fa)律(lv)嚴謹性(xing)考慮,應盡快出台相關辦法(fa),推動監察調查人員(yuan)出庭說(shuo)明情(qing)況制(zhi)度規範(fan)運行。

(二(er))法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會(hui)人員(yuan)推選問題。《餃接辦法(fa)》規定,國家(jia)監察委員(yuan)會(hui)根據工作(zuo)需要,設立法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會(hui)。對案件涉(she)及專(zhuan)業(ye)技(ji)術問題或(huo)者具體業(ye)務政(zheng)策(ce)、規定的,按程序(xu)報批後,可以向法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會(hui)咨(zi)詢。在(zai)審理階(jie)段,對yuan)嬖zai)重大、疑難、復雜(za)問題等情(qing)形的,按程序(xu)報批後,由案件審理室(shi)組織法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會(hui)論證。在(zai)監察調查過程中,辦案人員(yuan)ben) ;hui)遇到jie)鎘敕親鎩 俗鎘氡俗 饒岩勻隙 奈侍狻9識er),筆shou)囈ㄒ椋 zai)推選法(fa)律(lv)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會(hui)成員(yuan)時,不(bu)僅要涵蓋(gai)相關部門法(fa)學(xue)科,同時也應包含具備(bei)豐富法(fa)律(lv)實務經驗的法(fa)、檢專(zhuan)家(jia),他(ta)們(men)對以往(wang)類似判例、司(si)法(fa)解釋更為熟(shu)悉。審計、會(hui)計、金融等相關領域專(zhuan)業(ye)人員(yuan)也應有一定名額。此外,為確保推選工作(zuo)的公正(zheng)性(xing)和(he)權威(wei)性(xing),對人員(yuan)的挑選審核、回避制(zhi)度、保密措施(shi)等也應予以細化。

(三)涉(she)案財(cai)物上繳執行問題。《國家(jia)監察委員(yuan)會(hui)移送最高人民檢察院(yuan)職務犯罪案件證據收(shou)集審查基本(ben)要求與案件材料移送清單》規定,對查封、扣押的被(bei)調查人shuo)牟cai)物及其孳息或(huo)者凍結的財(cai)產,作(zuo)為證據使用的,應當隨案移送且ye)??嚳6er)對一般涉(she)案款物則(ze)未(wei)做硬性(xing)要求。在(zai)辦案實踐中,監察機關一般是將同一案件的違紀違法(fa)和(he)涉(she)罪錢款一並先行xing)菘墼zai)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶(hu)上;涉(she)罪款物由監察機關案管部門妥zi)票9埽 蚣觳旎匾撲蛻蟛櫧qi)訴(su)時,隨案移送。筆shou)囈ㄒ椋 嗖旎爻鼉叩牟cai)物移送清單中,應列明所扣、封款物哪些是監察機關調查認定的犯罪所得(de)(含孳息),其在(zai)法(fa)院(yuan)判決(jue)後可以za)姓?孕xing)地(di)劃(hua)轉(zhuan)。對za)詒bei)認定為違紀違法(fa)款物的,則(ze)由紀檢監察機關依規依紀依法(fa)處理。這既能保障法(fa)法(fa)餃接,又能明晰紀法(fa)之別。

(龔舉文 作(zuo)者系(xi)湖北省(sheng)紀委副書記、省(sheng)監委副主任)

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