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發布時間︰2020-03-11   來源︰中國紀檢(jian)監察

紀檢(jian)監察機關對確有(you)認錯悔罪表現(xian)的(de)被審(shen)查調(diao)查人(ren),依規依紀依法從(cong)寬處(chu)理(li),既是懲前毖(bi)後(hou)、治病救(jiu)人(ren)方針在紀檢(jian)監察工作(zuo)中的(de)具(ju)體體現(xian),也是實現(xian)政治效果、紀法效果和社會效果有(you)機統一(yi)的(de)有(you)效途徑。《中國共產黨紀律檢(jian)查機關監督執紀工作(zuo)規則》第(di)三條(tiao)要(yao)求監督執紀工作(zuo)堅持實事求是,規定“對主動(dong)投案、主動(dong)交代問題的(de)寬大處(chu)理(li)”,為(wei)被審(shen)查調(diao)查人(ren)從(cong)輕或減輕處(chu)理(li)提供(gong)了制度遵循。實踐中,用好(hao)這(zhe)一(yi)政策,須深(shen)刻(ke)理(li)解主動(dong)投案的(de)內涵及外延,規範受理(li)程序,準(zhun)確把握適用條(tiao)件,有(you)效甄別“投而不(bu)供(gong)”“先供(gong)後(hou)翻”“以(yi)小(xiao)掩大”等(deng)虛假投案情形。

深(shen)刻(ke)理(li)解主動(dong)投案的(de)內涵及外延。適用主動(dong)投案的(de)寬大處(chu)理(li)政策,須同時具(ju)備gan)奔洹 yi)志jin) 詿懟 諶蕕deng)ren)母鎏tiao)件。一(yi)是時間條(tiao)件。主動(dong)投案一(yi)般應在被采取審(shen)查調(diao)查談(tan)話前,即(ji)行為(wei)人(ren)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題尚未被紀檢(jian)監察機關掌(zhang)握,或者雖被hui)莆眨 dan)尚未受到(dao)審(shen)查調(diao)查談(tan)話、訊(xun)問或尚未被采取留置措施。根據有(you)關規定,因傷病等(deng)客觀原(yuan)因無(wu)法前往投案,先ren) 興ren)代為(wei)表達主動(dong)投案意(yi)願(yuan),或者以(yi)書(shu)信、網絡、電話等(deng)方式表達主動(dong)投案意(yi)願(yuan),後(hou)本jiu)ren)到(dao)紀檢(jian)監察機關接受處(chu)理(li)的(de),也視為(wei)主動(dong)投案。對于已經進行初核談(tan)話、審(shen)查調(diao)查談(tan)話、訊(xun)問或者采取留置措施後(hou),主動(dong)交代紀檢(jian)監察機關未掌(zhang)握的(de)本jiu)ren)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的(de),不(bu)認定為(wei)主動(dong)投案,但(dan)可以(yi)依規依紀依法從(cong)輕或減輕處(chu)理(li)。二(er)是意(yi)志要(yao)素(su)。主動(dong)投案fu)匭朧腔ji)于本jiu)ren)的(de)真實意(yi)志,即(ji)投案gan)親栽yuan)的(de),不(bu)是被強制,這(zhe)是主動(dong)投案的(de)重要(yao)基(ji)礎(chu),否則就容易發生(sheng)“投而不(bu)供(gong)”。三是悔錯要(yao)素(su)。就是投案人(ren)認識到(dao)自己違紀違法行為(wei)的(de)危害(hai)性,真誠表示jiu)洗 謐錚 浞痔逑xian)其信任(ren)組織、依靠組織的(de)連續性狀(zhuang)態。對于主動(dong)投案後(hou)又有(you)潛逃,或者與其他涉案人(ren)員串供(gong)堵口、毀滅(mie)偽(wei)造證據,供(gong)述時避重就輕等(deng)逃避審(shen)查調(diao)查行為(wei)的(de),就屬(shu)于典型的(de)“投而不(bu)誠”“先供(gong)後(hou)翻”情形,均不(bu)應認定為(wei)主動(dong)投案。四是內容要(yao)素(su)。投案後(hou)需主動(dong)交代其涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題,這(zhe)是主動(dong)投案的(de)本ju)室yao)求。同時,其主動(dong)交代的(de)內容須包(bao)括主要(yao)事實,如主動(dong)交代的(de)犯罪數額多于未交代的(de)犯罪數額,或交代的(de)違紀違法行為(wei)情節重于未交代的(de)行為(wei)情節。如果無(wu)法區分主動(dong)交代與未主動(dong)交代的(de)情節的(de)嚴xian)爻潭齲 蛘咧鞫dong)交代的(de)數額與未主動(dong)交代的(de)數額相當,不(bu)能(neng)認定主動(dong)交代。如果屬(shu)于“投小(xiao)掩大”,即(ji)只交代次wo) 侍猓 man)主要(yao)違紀違法行為(wei),或者以(yi)虛假情況掩蓋其真實違紀違法行為(wei),或者只交代別人(ren)的(de)違紀違法問題不(bu)交代本jiu)ren)的(de),都(du)不(bu)能(neng)認定為(wei)主動(dong)投案、主動(dong)交代問題。

規範受理(li)程序,防範辦案風險。從(cong)湖北的(de)實踐看,應做好(hao)以(yi)下工作(zuo)︰一(yi)是規範受理(li)部門。由于受理(li)主動(dong)投案需要(yao)制作(zuo)首zhuang)偽(wei)bi)錄,且該筆(bi)錄將(jiang)成(cheng)為(wei)投案人(ren)是否可以(yi)適用寬大處(chu)理(li)政策或自首情節的(de)重要(yao)依據。因此,在條(tiao)件允許(xu)時,盡(jin)可能(neng)由審(shen)查調(diao)查部門作(zuo)為(wei)受理(li)部門,或者由信訪(fang)舉報、案件監督管理(li)、監督檢(jian)查等(deng)部門中具(ju)備審(shen)查調(diao)查工作(zuo)經驗的(de)同志負責受理(li)接待。二(er)是受理(li)活(huo)動(dong)全面留痕,保留證據。黨員干部通過電話、所在單位(wei)負責人(ren)轉(zhuan)達等(deng)方式表達主動(dong)投案意(yi)願(yuan)的(de),應做好(hao)記錄,寫明時間、投案人(ren)、接待人(ren)、接待內容、回復意(yi)見(jian)。也可通知其書(shu)寫文字材料(liao),寫明投案動(dong)機、主要(yao)問題、違紀款或贓款的(de)去(qu)向等(deng)內容。三是快(kuai)速研判處(chu)置。結合投案人(ren)交代問題的(de)性質sheng) 鴝睢?榻詡捌瀋硤遄zhuang)況,以(yi)及發生(sheng)串供(gong)、安全等(deng)風險,快(kuai)速研判處(chu)置。對于涉嫌違紀問題情節輕微,可能(neng)給予輕處(chu)分以(yi)下處(chu)理(li)的(de),可以(yi)在批(pi)評教育(yu)後(hou)交huang)淝子呀踴兀簧嫦游?突蛘咧拔裎?  拔穹缸鏤侍廡枰yao)進一(yi)步核實,但(dan)情節較輕,投案人(ren)離(li)開(kai)後(hou)不(bu)至(zhi)于發生(sheng)逃跑、自殺(sha)或毀滅(mie)證據情形的(de),可以(yi)安排(pai)“走讀式”談(tan)話;涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題嚴xian)兀 贍neng)存在串供(gong)、安全等(deng)風險的(de),應果斷采取留置措施。四是做好(hao)風險防控。審(shen)慎(shen)選擇接待地點,注重談(tan)話方式,做好(hao)心理(li)疏導,對未采取留置措施的(de)要(yao)做好(hao)跟蹤回訪(fang)。

做好(hao)寬大處(chu)理(li)政策與自首的(de)紀法餃接。按(an)照(zhao)我(wo)國《刑法》規定,犯罪以(yi)後(hou)自動(dong)投案,如實供(gong)述自己的(de)罪行的(de),是自首。但(dan)需要(yao)注意(yi)兩個問題,一(yi)是紀檢(jian)監察機關不(bu)能(neng)直接定性為(wei)自首。依據1998年最(zui)高人(ren)民法院(yuan)《關于處(chu)理(li)自首和立功具(ju)體應用法律若干問題的(de)解釋(shi)》規定,“犯罪嫌疑人(ren)自動(dong)投案並如實供(gong)述自己的(de)罪行後(hou)又翻供(gong)的(de),不(bu)能(neng)認定為(wei)自首;但(dan)在一(yi)審(shen)判決前又能(neng)如實供(gong)述的(de),應當認定為(wei)自首”。為(wei)防止投案人(ren)後(hou)期認罪態度可能(neng)發生(sheng)變化,出現(xian)翻供(gong)現(xian)象(xiang),紀檢(jian)監察機關將(jiang)其移送司(si)法時不(bu)宜作(zuo)出自首結論,僅需在《辦案經過》《起訴意(yi)見(jian)書(shu)》中實事求是表述被審(shen)查調(diao)查人(ren)的(de)到(dao)案經過、認識態度。二(er)是在移送檢(jian)察機關審(shen)查起訴時,需要(yao)一(yi)並提供(gong)相應證據材料(liao),包(bao)括立案依據、首zhuang)窩 時bi)錄等(deng),以(yi)便于庭審(shen)質證,由審(shen)判機關判斷其是否構成(cheng)自首。

把握好(hao)寬大處(chu)理(li)政策的(de)具(ju)體適用方式。一(yi)是同時bi)視謾5蓖棟溉ren)同時交代其涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的(de)主要(yao)問題時,在法律文書(shu)中應客觀表述從(cong)輕或減輕情節。而在量紀時則可以(yi)直接適用從(cong)輕或減輕處(chu)理(li)的(de)規定。二(er)是單獨適用,投案後(hou)僅主動(dong)交代違紀問題,未主動(dong)交代其涉罪問題,或者僅交代其涉罪問題,未主動(dong)交代違紀問題的(de),應當依據寬嚴相濟的(de)原(yuan)則,對其如實dao)淮de)部分,單獨適用寬大處(chu)理(li)政策或者描述其具(ju)有(you)主動(dong)到(dao)案、主動(dong)交代的(de)量刑情節。

違紀違法黨員干部主動(dong)投案、主動(dong)交代問題,不(bu)僅有(you)利于及時查處(chu)問題、節約辦案成(cheng)sha)荊 燦you)利于通過寬大處(chu)理(li)政策,教育(yu)挽救(jiu)違紀違法的(de)黨員干部。近(jin)年來,湖北bi) ?臀? 吃備剎恐鞫dong)投案人(ren)數逐年增多。2019年上(shang)半年,主動(dong)投案的(de)人(ren)數已超過90人(ren)。同時,政策感召也促使違紀違法黨員干部重拾對黨紀國法的(de)敬畏。黃(huang)岡市原(yuan)副(fu)市長、市公安局(ju)原(yuan)局(ju)長汪治wei)潮徊櫬chu)後(hou),通過開(kai)展警示教育(yu),宣(xuan)傳政策法規,該市公安系統在20天(tian)內有(you)7人(ren)主動(dong)投案。(作(zuo)者︰劉又平 單位(wei)︰han)筆(bi)【臀wei)監委(wei))

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